什么是统计“四大工程”

2022-07-08

改革开放以来,我国统计工作快速发展、不断完善,初步形成了以国民经济核算为核心,以国民经济行业统计和经济社会发展重点领域统计为支撑的国家统计体系。但由于各统计项目建立的时间和背景不同,侧重点也不一样,客观上导致各项统计之间互补性不强,统计制度方法不统一,标准化程度不高,调查工作的组织模式和分工存在不合理因素,制约了现代信息技术在统计中的应用,也造成了一些主要统计数据之间存在矛盾。为此,2009 年国家统计局在认真研究、分析、总结一套表历史经验和教训的基础上,决定推行统计“四大工程”建设。2012 年, 全面建成并实施统计“四大工程”。


一、“四大工程”简介


统计“四大工程”包括基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件和联网直报系统等四方面的内容。


(一)建设真实完整、及时更新的基本单位名录库。坚持“全国统一管理、专业分工协作、地方分级负责、各方共同参与、信息资料共享”的原则,按照“统一标准、一库在线、分级维护、及时更新”的模式,以经济普查资料为基础,充分利用部门行政记录和专业统计信息,把作为统计调查对象的各类单位,包括国家机关、社会团体、企事业组织等整合在一起,为各类以基本单位为对象的常规统计调查提供科学完备的调查单位库和抽样框,并根据企业的变化情况及时更新名录。


(二)建立统一规范、方便填报的企业(单位)一套表制度。按照“统一设计、统一标准、统一调查单位、统一布置”的原则,将对企业分散实施的各项调查整合统一到一起,统一布置报表,统一采集原生性指标数据,统一不同专业报表中相同指标的涵义、计算方法、分类标准和统计编码,建立既能有效满足各级党委政府、各类经济体和社会公众统计需求,又能满足专业统计和国民经济核算需要, 便于企业填报、减轻企业和基层统计机构负担的统一规范的企业一套表制度。


(三)建设功能完善、统一兼容的数据采集处理软件系统。按照“功能完善、方便使用、标准统一、友好兼容”的总体要求,以规范的统计业务流程为依托, 以解决现有数据采集处理软件多乱为重点,以满足各项统计调查数据采集处理、实现不同专业数据共享为目标,建设能够对统计调查制度进行统一电子化设计和布置,具备数据统一管理、录入、审核、编辑、报送、汇总等功能,性能优良、便于操作的数据采集处理软件系统。


(四)建设安全畅通、便捷高效的联网直报系统。在信息化硬件设施、数据采集处理软件系统和原始数据库建设的基础上,实现调查对象和调查人员通过互联网直接向全国数据管理中心报送原始数据、各级统计机构在线共享的工作模式, 转变基层统计队伍工作重点,从过去繁重的数据收集汇总、报表填报转向对原始数据的核查和企业基础统计工作的督导,有效消除可能存在的中间环节对统计数据的干扰,提高数据汇总效率和生产过程的透明度与可控性。


简单地说,统计“四大工程”就是统一的基本单位名录库中的法定调查单位, 按照企业一套表制度规定的调查内容,采用统一的数据采集处理软件,将原始数据通过互联网直接报送全国统一的数据中心,实现各级统计机构在线同步接收、审核和共享原始数据,确保数据的真实准确、完整及时。“四大工程”是一个有机整体,基本单位名录库是基础,企业一套表制度是核心,统一的数据采集处理软件系统是平台,联网直报系统是手段。


二、“四大工程”的意义


“四大工程”建设是统计理念的重大革新,是统计调查流程的系统再造,是统计数据生产方式的深刻变革,是在现有体制条件下破解统计工作难题,提高统计能力,提高统计数据质量,提高政府统计公信力最直接、最有效、最根本的举措, 具有重大意义。一是减轻企业负担。过去各专业分散地给企业布置报表和调查任务,企业分散地填写纸介质报表。联网直报推行后,企业通过网络直接上报数据, 各级、各专业同时在线共享原始数据,既不再重复给企业布置任务,也不再让企业重复报送报表,有效减轻企业负担。二是提高统计工作效率。过去企业填报纸介质报表,先报送县(乡)级统计机构进行录入,再通过逐级汇总上报,费时费力, 效率低。联网直报模式下,企业网上填报并提交电子报表,数据直接报送到国家数据中心或国家认可的分中心,各级统计机构实时共享原始数据,同时在线查询和审核,提高了效率,缩短了数据报送和生产的时间。三是推进统计工作规范化水平。过去,调查单位名录库是由各个专业单独建立,报表由各个专业单独设计, 数据生产过程虽然大同小异,但各个专业之间仍存在差异,规范化水平不高。四大工程推行后,通过统一的名录库、规范的业务流程、统一的一套表制度和软件, 大大提高了统计工作的规范性和统一性。四是提高统计数据质量。通过建立统一的名录库能够部分解决虚假企业和跨专业、跨地区重复问题;企业数据直接“裸奔” 到国家数据中心和国家认可的分中心,有效消除可能存在的中间环节对统计数据的干扰,提高数据生产过程的透明度与可控性。


按照整合资源、统筹规划、协同运作的一体化理念,改革统计生产方式,实现由各专业独立设计转变为统一设计,由各专业分散布置转变为统一布置,由各专业自行确定调查单位转变为统一确定调查单位,由间接采集转变为直接采集, 由层层上报转变为同步共享。一是统一设计调查制度。研究制定一套表统计调查核心指标体系以及与之相配套的元数据标准,规范统一以企业(单位)为对象的统计调查指标名称、涵义、计算方法、分类标准、统计编码和使用要求。在此基础上,统一设计企业(单位)调查表式、统计范围、调查方法、调查频率和报送时间,形成体系完整、方便填报的统计调查制度。二是统一规范业务流程。对现行各专业统计业务工作流程进行再设计,由以往全过程的分专业实施转变为依托信息化技术及现代管理手段,实现统计制度设计、数据采集、数据处理、统计分析等环节的统筹管理, 规范统计业务流程和操作规程,确保各业务环节有效对接、相关数据自动流转,工作流程环环相扣。三是统一认定调查单位。按照“先进库、再报数”的要求,以基本单位名录库为基础,确定一套表的统计调查单位。由国家统计局统一组织各省级统计部门定期认定年、定报统计调查单位,保证各行业(专业)统计数据的一致性和可比性。四是统一实施联网直报。利用安全畅通、便捷高效的联网直报系统,统一组织采集企业数据,实现企业通过互联网直接向统计机构报送原始数据,强化对源头统计数据的集中管理。五是统一编制处理软件。以规范的统计业务流程为依托,以解决数据处理软件多乱为重点,以实现各级统计机构数据共享为目标,开发建设一套表数据处理软件系统,统一规范数据加工过程,提高统计数据的准确性、及时性和共享性。


三、“四大工程”的成效


通过改革,国家统计局建成了真实完整、及时更新的基本单位名录库,建立了统一规范的一套表制度,开发了较为方便适用的数据采集处理软件,建立了较为安全高效的联网直报系统。目前,联网直报的实施范围已经扩展到工业、建筑业、批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产开发和服务业等行业统计和调查单位、劳动工资、能源、投资、科技、价格、信息化和电子商务、劳动力、人口变动、农村、住户、交通运输邮电业等专业统计,涵盖 100 多万家规模以上全面调查企业、280 多万家抽样调查企业、60 多万个村、300 多万个住户和11 万多个消费价格采价点。推行联网直报后,基层统计队伍工作重点发生重大转变,从过去繁重的数据搜集汇总、报表填报转向对原始数据的核查和企业基础统计工作的督导,对提高统计数据的真实性,提升统计工作整体效能起到了非常重要积极的推动作用。



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